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403震出什麼問題?李同榮:都更政策「重老不重危」
發佈日期:2024/4/4

403花蓮地震7.2級,強度僅次於921規模7.3級,各地傳出災情不輕,新北捷運環狀線單軌位移、台北機場老舊公寓10連棟住宅門框嚴重扭曲變形、樓梯斷裂,通報災損有201所學校及幼兒園,一場地震又震出一連串問題檢討。

房市趨勢專家李同榮直指,天災地震難以防患,但問題出在防災政策,首當其衝應該檢討的政策就是都更與危老重建政策,嚴重的問題是「重老不重危」,他同時提出兩大防災解決方案:(一)一定屋齡以上老屋,全面強制健檢(二)嚴重危屋,強制拆除都更

北台灣一旦發生規模6.3以上的地震,台北地區恐會有4,000棟房屋倒塌

    李同榮指出,台灣921地震曾造成2,415人罹難,29人失蹤,11,305人受傷,另有51,711棟房屋全倒,53,768棟房屋半倒,是臺灣自戰後時期以來,傷亡損失最嚴重的自然災害。國小學校毀損656所,43所校舍全毀。

2016南台大地震,規模6.6級,死亡:117人,受傷:551人。

而今403花蓮大地震,規模7.2級,堪稱921以來最強的地震,各地災情不輕,尤其老舊校舍地震災情總是首當其衝。國家地震中心曾研究指出,一旦北台灣發生規模6.3以上的地震,台北地區恐會有4,000棟房屋倒塌,這麽嚴重的問題,如何防範,似乎是難解的習題。

天災地變,政府才會覺醒,但防災政策卻總是急救章,覺而不醒,成效不彰

    李同榮進一步指出,2012年他出書時曾指出未來十年全台將是都更大翻轉年代,當時正是文林苑都更糾紛事件發生,大家質問「都更已死」如何翻轉?他卻回答:只要天災地變,政府就會覺醒。

果然2016南台灣不幸發生大地震,震出蔡英文新政府立刻將「都市更新」列為住宅政策三箭之一,但雖然如此,政府卻覺而不醒,對防災都更束手無策,象徵性的提出鼓勵民間老屋進行安檢快篩的補助,老屋甚至危屋的住戶往往有鴕鳥心態,當然意願不高,以致補助老屋安檢快篩政策成效不彰。

李同榮曾多次質疑危老重建政策只是都更政策難以推動的替代性政策,不但弊多於利,且對都市再生產生負面影響,而且是重老不重危,政府大部分是被動式的做莊,容易整合的擺前推動,全台多少危險老屋反而如隱藏的定時炸彈,等著強烈地震來引爆,而政府只盤算送件數量多寡能充當政績,對危屋缺乏主動出擊的動能與危屋強制拆除都更的公權力運作,因此,一旦強震發生再做檢討,已難以彌補造成嚴重的損害。

都更危老重建政策,要「重老」,更要「重危」

     李同榮進一步指出,「都市更新」條例雖然曾修法改善通過,但都市更新推動的諸多問題仍然難解,而追根究底都更的首要目的應是防災優先,全台六都之中,最需要都市更新的都會就是充滿液化土壤的台北都會,平均屋齡達37.6年為六都最高,屋齡35年以上老屋戶數超過60萬戶以上,在921地震之前的建築物耐震力不足,只要是強震襲擊北台灣,雙北倒塌建物將不計其數。而防災都更要推動,斧底抽薪的作法就是針對35年以上老屋全面健檢,政府應率先針對公有老舊建物、與悠關學生安全的校舍主動出擊、全面健檢,並針對全台危害等級嚴重的建築,給予大幅度的容積獎勵,而蓄意阻撓者,政府要拿出公權力,實施強制拆除都更。

防災對策:老屋全面健檢,並針對危屋使出公權力強制拆除都更

     李同榮強調,政府目前對3 5年以上建築物的健檢工作束手無策,所採取配套只是被動式的補助措施,沒有強制性健檢,根本發揮不了作用。一般建築物採取簡單快篩檢測的費用約每戶7-8千元-就算台北市35年以上建物60幾萬戶全部快篩,總預算約50億,這種攸關人命的預算,政府應優先編列,再依建物危害程度詳細檢測,並分級分類給予輔導補助與改善,而危害嚴重等級的建物,政府就必須給予特別容積獎勵,提出一坪換足一坪的誘因,而達到最嚴重等級的建物,若有所阻礙都更,政府就必須拿出公權力,強制拆除並強制都更。

    李同榮最後建議政府,都市更新推動,應首重防災型都更,現在不做,以後一定會後悔,而防災都更要徹底執行,政府不能只做半套,既然被動式補助健檢執行不力,建議政府要下決心做好防災都更只有兩招:(一)一定屋齡以上老屋,全面強制健檢(二)嚴重危屋,強制拆除都更。